近日，上海市人力资源和社会保障局等23部门联合印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕技能人才培养使用、评价激励、保障服务等环节，健全完善体制机制，优化相关政策措施，加强高技能人才队伍建设，增强培育新动能和壮大发展新赛道。（11月28日 央广网）

技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，一年来，全国不少省份陆续出台了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》。

各地出台《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》，反映了地方对高技能人才队伍建设的重视。上海市23个部门联合印发《实施意见》，强势推进高技能人才队伍建设，力度不可谓不大。

高技能人才培养是一个需要持续用力的过程，使用、评价、激励等环节需要打通各方面制约。无论从推进时间看还是政策制订、落实、执行看，都非一蹴而就之事，涉及教育、人社、发改等多个部门，触及学校、企业、行业等多个组织，培养、使用、评价、激励、交流、服务等环节必须全链条贯通。

简言之，高技能人才的培养使用、物质待遇、精神激励、机制保障等需要全环节无缝隙对接。从这个角度而言，上海市23个部门联合印发《实施意见》，凸显了注重统筹各部门力量、聚合各部门资源、发挥整体效应的决心。

但值得思考的是，23个部门联合印发《实施意见》，从侧面印证了职业教育治理与现代职业教育发展并未合拍的现实。比如，“允许职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或创办企业，取得的收入可按一定比例作为办学经费自主安排使用；公办职业学校取得的收入可按一定比例作为绩效工资来源，用于支付本校教师和其他培训教师的劳动报酬”。政策文件之所以反复强调该问题，主要是因为落实上有差距。

全面激发激活高技能人才的内生动力，需要各个部门精准施策、持续发力，但从长远来看，23个部门共管共抓高技能人才队伍建设，会无形中抬升管理成本，多头管理、条块分割、职能重叠，效能也要打问号。

大力发展职业教育，加快现代职业教育，需要整体上构建宽松、自然、和谐的发展环境。这一环境的建立又依赖于技能人才培养、使用、评价、激励、交流、服务等各个关口的通畅。期待上海的努力能结出绚烂果实！